特朗普签署了一项命令，重塑美国选举的运作方式。它符合宪法吗？

华盛顿（美联社）——随着他的大笔一挥，美国人重新安排了登记投票的方式和投票的时间。或者是他？

奥巴马总统周二签署呼吁，要求对选举制度进行广泛的改革，比如在选民登记时提供公民身份证明，在选举日为邮寄选票设定最后期限。在这之后，选举官员、州检察长和法律专家表示，这将面临侵犯宪法中规定的州权力的法律挑战。

科罗拉多州民主党国务卿耶娜·格里斯沃尔德在一份声明中说，这一命令是“非法的”。

“这不能通过行政行动来完成，”戴维·贝克尔（David Becker）说，他是前美国司法部律师，现在领导着非营利组织选举创新与研究中心（Center for Election Innovation and Research）。

新泽西州总检察长马特·普拉特金（Matt Platkin）表示，他预计新泽西州和其他州将挑战特朗普的行政命令，就像他们对特朗普的其他几项行动一样。他说，他从未见过一位总统像特朗普那样通过他的命令威胁州选举规则的完整性。

特朗普政府表示，它有权要求做出改变，以确保美国选举不受选民欺诈的影响。有关该命令合法性的裁决最终将取决于法院。

特朗普在签署时开玩笑说，“未来几周”将采取更多行动打击选民欺诈。特朗普周三在播客上被问及这一命令时，他再次威胁要扣留不遵守这一命令的州的联邦资金，并重申了他的威胁。

以下是特朗普这项影响深远的行政命令面临的法律障碍：

总统管理选举的权力有限

特朗普呼吁对选民登记和选举程序进行重大改革。首先，它要求各州确保所有选票在选举日之前归还，而不是简单地在选举日盖上邮戳，否则就有失去联邦资金的风险。

但几位选举法专家表示，他所声称的权力超出了宪法所规定的范围。美国宪法第一条第四款规定，各州有权决定选举的“时间、地点和方式”。

美国的选举是独一无二的，因为它们不是集中的。他们不是由联邦政府管理，而是由全国各地的选举官员和志愿者进行，从小城镇到杂乱的城市县，这些县的选民比一些州的人口还多。宪法中所谓的“选举条款”也赋予国会“制定或修改”选举规定的权力，至少是针对联邦政府的选举规定，但它没有提到总统对选举管理的任何权力。

贝克尔说，当有一个全国性的投票问题需要解决时，比如某一特定群体被剥夺了投票权，“总是通过国会来解决。”

“看，宪法非常明确：总统不是国王，”贝克尔说。“总统不能一笔一挥就制定影响各州的行政命令。如果他想影响拨款，他必须通过国会。”

布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）投票权项目主任莫拉莱斯-多伊尔（Sean Morales-Doyle）称，这项行政命令“在法律上和宪法上”都是非法的。他举例说，要求公民身份证明文件的规定违反了《全国选民登记法》。

这并不是总统第一次发布与选举有关的行政命令。2021年，前总统乔·拜登指示联邦机构采取措施促进投票机会，这使他受到共和党人的批评，他们认为这是违宪的，超出了他的权限。特朗普今年早些时候取消了这一命令。

该命令声称对一个独立机构拥有可疑的权力

川普的行政命令指示一个名为选举援助委员会的两党独立机构修改其联邦选民登记表及其投票系统指导方针。它说，委员会应该取消不符合他选择的标准的投票设备的认证。

但是，无党派的竞选法律中心（Campaign Legal Center）的投票倡导和伙伴关系主管乔纳森·迪亚兹（Jonathan Diaz）说，由于选举委员会是由国会设立的，是独立的，“总统不能对选举委员会发号施令”。

特朗普对选举委员会的指示是在他对包括联邦选举委员会和联邦通信委员会在内的其他独立机构作出指示之前发出的。

加州大学洛杉矶分校（University of California, Los Angeles）的法学教授里克·哈森（Rick Hasen）在一篇博客文章中称，这是一种“行政权力攫取”，如果能在法院的挑战中幸存下来，“将把联邦选举的权力严重转移到总统手中”。

EAC的一位代表没有立即回复记者的置评请求。

预计会看到有关剥夺选民选举权的诉讼

即使法院最终裁定特朗普的行政令有效，如果他们拒绝投票，部分行政令可能会面临额外的法律挑战。

数百万美国人没有适当的文件来证明他们的公民身份，即使他们是美国公民。例如，在新罕布什尔州最近的城镇选举中，最近通过了一项公民身份证明要求，一些妇女没有适当的证件，因为她们结婚时就有。

该命令还表示，国土安全部和由其领导的政府削减成本计划将能够在传票权下获取并审查每个州的选民登记名单和可能敏感的选民数据。

美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）的高级政策顾问泽维尔·珀萨德（Xavier Persad）说，他可以预见，“错误的数据审查无疑会导致合格选民被不当标记，可能被从选民名册上除名，并可能受到刑事起诉。”他说，仅仅是这种结果的威胁就会恐吓选民，压制投票率。

“我们不会坐视不管，”珀萨德说。“我们肯定会在法庭上看到政府。”

法律挑战即将来临

与美国公民自由联盟一起，竞选法律中心和共同事业表示，他们正在审查该命令可能面临的挑战。著名的民主党选举和投票权律师马克·埃利亚斯（Marc Elias）做出了更强硬的承诺，他周二在网上发帖称，“我们将提起诉讼。”

州选举官员和总检察长的反应不一，一些共和党人对该命令及其与各州分享联邦公民身份数据的承诺表示赞赏，以帮助他们在选民名单上识别非公民。

堪萨斯州州务长是一名共和党人，因反对毫无根据的选举阴谋论而在全国获得知名度。他在一份声明中说，特朗普的命令“表明了各州多年来应该做的事情”。

但一些民主党领导的州的高级执法官员表示，他们正在评估捍卫本州选举法和选举程序的选择。

华盛顿州总检察长、民主党人尼克·布朗（Nick Brown）说，他的办公室正在研究这项命令。他指出，华盛顿州作为一个完全通过邮件投票的州，将受到特别大的影响。

他说：“我认为任何认真的律师都不会认为这项命令是合法的。”“几代人以来，投票制度一直是州和县管理的范围。”

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斯文森在纽约报道。美联社记者苏珊·海格（Susan Haigh）在康涅狄格州哈特福德，约翰·汉纳（John Hanna）在堪萨斯州托皮卡，杰夫·穆尔维希尔（Geoff Mulvihill）在新泽西州樱桃山，对这篇报道也有贡献。

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