特朗普关于选举的行政命令影响深远。但它真的能坚持下去吗？

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）寻求对美国选举方式进行广泛改革，这一举措范围广泛，有可能重塑全国的投票格局，尽管几乎肯定会面临诉讼。

他希望要求选民在登记联邦选举之前出示证明他们是美国公民的证据，只计算选举日之前收到的邮寄或缺席选票，为投票设备制定新的规则，并禁止非美国公民投票。公民不能在某些选举中捐款。

他周二签署的这些大规模行动背后的一个基本问题是：鉴于宪法给各州制定自己的选举程序留有很大余地，他能做到吗？以下是该报告的一些主要观点和提出的问题。

选民需要提供公民身份文件才能登记

川普的行政命令要求修改联邦选民登记表，以便潜在选民必须提供美国护照或出生证明等资料。

该法案还规定，各州应将选民名单和选民名单维护记录交给国土安全部和政府效率部进行审查，并指示联邦机构与各州共享数据，帮助他们识别名单上的非公民。

该命令称，如果各州拒绝与联邦执法部门合作起诉选举犯罪，他们可能会失去联邦拨款。

在联邦选举中，非公民投票已经是重罪，可能会导致入狱和被驱逐出境。尽管如此，特朗普在2024年仍然认为它有足够多的人数来参加总统竞选，而且近几个月来它一直是保守派的首要任务。

共和党人一直试图让国会通过公民身份证明文件的要求，这是该命令寻求实现的目标。投票权组织对这一要求表示担忧，称这可能会剥夺数百万没有现成公民身份证明的美国人的选举权。

邮寄选票需要在选举日之前收到

该命令要求在选举日之前“投票并收到”选票，并表示联邦资金应以各州遵守最后期限为条件。根据全国州议会会议的数据，目前有18个州和波多黎各，只要他们的邮戳是在这一天或之前。

也许没有哪个州比加州这个美国人口最多的州更臭名昭著了。它允许在选举后7天内收到的选票，只要邮戳是选举日。

大多数加州选民都是通过邮寄的方式投票，为了追求准确、彻底和清点每一张选票，加州的计票工作可能会拖延数周，甚至一个月或更长时间。在去年北加州的一次美国众议院初选中，在选举后不久重新计票就确定了结果。当时，负责监督选举的国务卿雪莉·韦伯（Shirley Weber）在一份声明中说：“我理解人们想要最终结果，但准确是最重要的。”

但是，长时间的点票引发了人们的担忧，即他们可能会削弱而不是增强选民的信心。2018年，时任众议院议长的共和党人保罗·瑞安（Paul Ryan）将加州的选举制度描述为民主党人抢走了一系列共和党控制的众议院席位的一年。

加州民主党参议员亚历克斯·帕迪拉在一份声明中表示，特朗普的命令“无助于提高我们联邦选举的安全性，它所做的是剥夺数百万合格美国选民的选举权。”

曾担任加州首席选举官的帕迪拉说，特朗普“缺乏实施这一非法行政命令中规定的许多改革的权力”。

选票不能依靠二维码来计算

行政命令指示选举援助委员会修改其投票制度指导方针，以保护选举的完整性。这将包括指导投票系统在计票过程中不应依赖使用条形码或QR码的选票。

特朗普指示委员会在新标准颁布后的六个月内“采取适当行动，审查并在适当的情况下重新认证投票系统”。

在重要的总统竞选战场乔治亚州，几乎所有亲自投票的选民都使用带有大触摸屏的投票机记录他们的选票。然后，这些机器打印出一张纸选票，上面有一份人类可读的选民选择摘要，以及一个二维码。二维码是一种由扫描仪读取的条形码，用于计票。

目前还不完全清楚行政命令将如何影响格鲁吉亚和全国其他使用这些机器的司法管辖区。

周二晚上，美国国务卿布拉德·拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）的代表没有立即回应置评请求。乔治亚州议会去年通过了一项法律，要求在2026年7月之前从选票上删除二维码。

外国公民将被禁止捐款

该命令打击外国公民为美国选举捐款或捐款。近年来，随着共和党人试图削弱瑞士亿万富翁Hansjörg Wyss的影响力，这个问题在美国各州一直在发酵。

住在怀俄明州的威斯曾向支持自由事业的501(c)非营利组织捐款。其中一个团体“1630基金”（1630 Fund）总共捐赠了390万美元，将堕胎保护写入俄亥俄州宪法。它还帮助俄亥俄州共和党人在去年夏天推进了一项法案，该法案将使未来通过宪法修正案变得更加困难。

在去年总统大选的准备阶段，立法共和党人试图通过一项禁令，禁止外国个人、公司、政府或政党为支持或反对州宪法修正案的竞选活动提供资金。

其他州也纷纷效仿，最近堪萨斯州在听取了俄亥俄州州务卿的证词后，于本月早些时候通过了一项几乎相同的法案。与俄亥俄州的法案一样，它似乎在一定程度上是对堪萨斯州保护堕胎权利的成功运动的回应，该运动得到了“1630基金”的资助。民主党州长劳拉·凯利尚未公开表示她是否会签署该法案。

特朗普能通过行政命令做到这一切吗？

联邦政府在美国选举中发挥的作用相当有限。美国宪法第一条第四款赋予各州决定选举进行的“时间、地点和方式”的权力。所谓的“选举条款”没有涉及投票或计票程序的细节——这些细节留给各州——但它确实赋予了国会“制定或修改”选举法规的权力，至少对联邦政府来说是这样。

它没有提到总统或行政部门在规范选举中的任何作用。拜登在2021年指示联邦机构采取措施促进投票机会，但该命令违宪，超出了总统的权力。川普今年早些时候撤销了拜登的命令。

投票权倡导者也开始对特朗普的命令提出类似的论点。

“总统不能制定选举法，也永远不会，”共同事业组织（Common Cause）总裁兼首席执行官弗吉尼亚·凯斯Solomón说。共同事业是一个支持扩大选民接触的基层倡导组织。

美国公民自由联盟（ACLU）投票权项目主任索菲亚·林·拉金（Sophia Lin Lakin）称，该行政命令的核心部分是“公然越权，可能会剥夺数千万合格选民的选举权”。

考虑到美国长期以来权力下放、由国家管理的选举制度，任何通过行政命令改变州选举法的企图都可能在法庭上面临挑战。民主党选举和投票权律师马克·埃利亚斯（Marc Elias）正是这么承诺的。

“不久前，唐纳德·特朗普签署了一项大规模的选民压制行政命令，”他在一份声明中说。“这是站不住脚的。我们会起诉的。”

最终，法院将决定特朗普在改革选举程序方面能走多远。

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美联社记者Michael R. Blood（洛杉矶）、Kate Brumback（亚特兰大）、Julie Carr Smyth（俄亥俄州哥伦布市）、Ali Swenson（纽约）和Robert Yoon（华盛顿）对本文均有贡献。